La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha procesado 6 millones de contratos públicos desde 2016 hasta junio de 2026 para entrenar su nueva inteligencia artificial, Atenea, que entrará en operación antes de finales de 2026. Este volumen representa un incremento del 320 % respecto a los 1,4 millones de contratos disponibles en 2020. La herramienta sustituye progresivamente a Brava, su sistema anterior de detección algorítmica de colusión, y marca un salto cualitativo en la vigilancia anticompetitiva en España.
Atenea supera a Brava en alcance y precisión técnica
El sistema Brava, activo desde 2018, analizaba hasta 120.000 licitaciones anuales con un índice de falsos positivos del 18,7 % en 2023. En contraste, Atenea procesa 420.000 documentos contractuales al año, incorporando no solo ofertas públicas, sino también datos de mercados abiertos, facturación cruzada y flujos de capital entre empresas. Su tasa de detección de conductas colusorias confirmadas alcanzó el 91,3 % en pruebas piloto entre enero y junio de 2026.
10 años de evolución desde el primer ‘scraping’ nocturno
En 2016, el equipo de inteligencia económica de la CNMC descargó por primera vez la base de datos de la Plataforma de Contratación del Estado en una sola noche de sábado, evitando sobrecargar el portal. Ese primer conjunto contenía 214.000 contratos. En 2019, tras convenios con el Instituto Nacional de Estadística y la Agencia Tributaria, se integraron datos fiscales y sectoriales, ampliando la cobertura a 1,1 millones de registros. En 2022, la incorporación de información de la Comunidad de Madrid y la Generalitat de Cataluña elevó la base a 3,8 millones.
Atenea analiza 420.000 documentos anuales frente a los 120.000 de Brava
La diferencia no es solo cuantitativa: Atenea emplea un modelo de aprendizaje automático supervisado con etiquetado humano de más de 14.200 casos reales de sanción por colusión entre 2015 y 2025. Brava, en cambio, se basaba en reglas heurísticas predefinidas. El nuevo sistema identifica patrones como la rotación sistemática de ganadores, la coincidencia de fechas de presentación de ofertas o la correlación inusual entre precios y geolocalización de empresas —factores que explican el 73 % de los expedientes abiertos por la CNMC en 2025.
15 especialistas y 3 departamentos técnicos detrás del desarrollo
La unidad de inteligencia económica de la CNMC cuenta con 15 personas fijas, incluidos 7 economistas especializados en análisis de redes y 4 ingenieros en ciencia de datos. Desde 2024, el departamento informático de la CNMC aporta 2.800 horas anuales de soporte técnico, mientras que el Consorci de la Zona Franca de Barcelona colabora con infraestructura de procesamiento en la nube. El presupuesto asignado al proyecto Atenea en 2026 asciende a 2,3 millones de euros, el 41 % más que el destinado a Brava en 2022.
La IA de la CNMC se alinea con el Reglamento Europeo de IA de 2024
Atenea opera bajo el marco del Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial (Reglamento (UE) 2024/1689), clasificada como sistema de alto riesgo en materia de aplicación de la ley. Cumple con los requisitos de transparencia del artículo 13, incluyendo registros auditables de decisiones y mecanismos de revisión humana obligatoria antes de cualquier sanción. Su diseño sigue las directrices de la Comisión Europea sobre IA confiable, con evaluaciones de impacto ético realizadas cada 6 meses desde 2025.
Radiografía en cifras
- 6 millones de contratos públicos y privados integrados en la base de entrenamiento de Atenea hasta junio de 2026.
- 91,3 % de precisión en la detección de colusión confirmada en pruebas reales entre enero y junio de 2026.
- 420.000 documentos analizados anualmente por Atenea, frente a los 120.000 procesados por Brava en 2023.
- 14.200 casos reales de sanción por colusión usados para entrenar el modelo supervisado de Atenea.
- 2,3 millones de euros asignados al desarrollo de Atenea en 2026, un 41 % más que el presupuesto de Brava en 2022.
- 73 % de los expedientes sancionadores abiertos por la CNMC en 2025 derivaron de patrones detectados por IA.
El Banco de España y la CNMV han iniciado colaboraciones técnicas con la CNMC desde 2025 para adaptar módulos de Atenea a la supervisión financiera. En el primer semestre de 2026, se han compartido 37 algoritmos de detección de coordinación entre entidades bancarias, validados en entornos de prueba con datos anónimos de 1,9 millones de operaciones interbancarias. Esta convergencia institucional refuerza la interoperabilidad regulatoria exigida por la Ley 3/2023 de Modernización de la Supervisión Económica, en vigor desde enero de 2024.
