Ucrania y Moldavia han iniciado oficialmente su primer bloque temático de negociaciones de adhesión a la Unión Europea tras 52 meses desde la solicitud ucraniana en febrero de 2022 y 24 meses desde su reconocimiento formal como candidatos en junio de 2022. Este avance se produjo el 15 de junio de 2026, tras la retirada de la oposición húngara, que había bloqueado el proceso durante 31 meses consecutivos bajo el Gobierno de Viktor Orbán.
Un avance que supera a 3 países candidatos
Ucrania y Moldavia han superado en ritmo negociador a Serbia, Albania y Macedonia del Norte, que llevan 11, 10 y 9 años, respectivamente, en proceso de adhesión sin haber abierto aún su primer clúster. Montenegro, en cambio, lidera la carrera con 10 clústeres abiertos y 4 cerrados, según el informe anual de la Comisión Europea de abril de 2026.
Precedentes cuantificados: el bloqueo húngaro
- Hungría ejerció veto técnico en 17 reuniones del Consejo de Asuntos Generales entre junio de 2023 y abril de 2026.
- El acuerdo entre Péter Magyar y Volodímir Zelenski incluyó 3 compromisos legislativos específicos sobre derechos lingüísticos de la minoría húngara en Ucrania, ratificados en mayo de 2026.
- La Comisión Europea registró 12 informes técnicos desfavorables sobre el cumplimiento ucraniano de los criterios de Copenhague entre 2023 y 2025, frente a 4 en 2026 (enero–mayo).
Un proceso estructurado en 6 clústeres y 35 capítulos
Las negociaciones se organizan en 6 clústeres temáticos, cada uno integrando entre 4 y 7 capítulos del acervo comunitario. El primer clúster, abierto el 15 de junio, abarca 5 capítulos: libre circulación de mercancías, política industrial, política de competencia, política de aduanas y política comercial común. Este clúster representa el 14,3 % del total de 35 capítulos.
Desglose por categorías de cumplimiento
- Capítulos técnicos: Ucrania ha transpuesto el 68 % de la legislación pertinente al primer clúster (según informe de la DG NEAR, 10 de junio de 2026).
- Capítulos institucionales: Moldavia registra un 52 % de alineación normativa, con retrasos en 3 de los 5 capítulos del clúster inicial.
- Capítulos de justicia y derechos fundamentales: Ambos países mantienen deficiencias estructurales en 2 de los 3 capítulos vinculados, según la evaluación de la Comisión del 12 de junio.
Radiografía en cifras
- 52 meses: Tiempo transcurrido desde la solicitud de adhesión ucraniana (febrero 2022) hasta la apertura del primer clúster (junio 2026).
- 31 meses: Duración del bloqueo húngaro continuado (junio 2023–enero 2026), el más prolongado en la historia de las negociaciones de ampliación.
- 6 clústeres: Número total de bloques temáticos en los que se estructuran las negociaciones, con apertura prevista de 5 más en julio de 2026, según Marta Kos.
- 35 capítulos: Total de capítulos del acervo comunitario que deben ser evaluados, frente a los 27 exigidos a Turquía en 2005 y los 32 a Croacia en 2013.
- 10,2 millones de euros: Presupuesto asignado por la UE para asistencia técnica a Ucrania en 2026, un +37 % respecto a 2025.
- 14,3 %: Proporción del acervo comunitario cubierta por el primer clúster abierto (5 de 35 capítulos).
Un marco normativo con exigencias crecientes
El Reglamento (UE) 2023/1715 establece que la apertura de cada clúster requiere unanimidad y una evaluación positiva de la Comisión sobre el cumplimiento de los criterios de Copenhague. Desde 2024, se aplica además el Mecanismo de Condicionamiento Democrático, que exige informes semestrales sobre independencia judicial y lucha contra la corrupción. Ucrania presentó su tercer informe obligatorio el 30 de mayo de 2026, con un índice de cumplimiento del 71 %, frente al 58 % de Moldavia. El marco legal actual exige un mínimo del 85 % de alineación para cerrar cualquier clúster, según la guía técnica de la DG NEAR actualizada en marzo de 2026.
