Andorra ha superado una etapa crítica tras 1.200 días de negociación continua con la Unión Europea: el Coreper logró la unanimidad el 15 de julio de 2026 para cerrar el texto del acuerdo de asociación, un hito que no se alcanzaba desde la firma del acuerdo aduanero de 1991.
Este avance marca el fin de la fase de redacción y abre la puerta a la firma formal en septiembre de 2026, según confirmó el Gobierno andorrano. El proceso acumula 26 meses de revisión técnica y política en el Consejo de la UE, superando en 37% la duración media de acuerdos mixtos similares con microestados europeos (18 meses, según datos de la Comisión Europea 2022–2025).
Acuerdo mixto: 27 parlamentos nacionales + Parlamento Europeo
El carácter mixto del acuerdo implica que su ratificación exige la aprobación simultánea del Parlamento Europeo y de los 27 parlamentos nacionales, un requisito que no se aplicaba en los acuerdos anteriores con Andorra, como el de unión aduanera (1991) o el de participación en el espacio Schengen (2011).
Este diseño refleja la ampliación de competencias abordadas: el nuevo texto incluye 7 capítulos nuevos, entre ellos movilidad de personas, cooperación en educación superior y reconocimiento mutuo de títulos —ámbitos donde los Estados miembros conservan competencia exclusiva o compartida.
27 Estados miembros con plazos divergentes
La ratificación nacional no sigue un calendario unificado: 12 Estados miembros exigen 60 días hábiles tras la firma para su tramitación parlamentaria (Alemania, Francia, Italia), mientras que otros 9 —como Polonia o Hungría— aplican plazos de 90 días hábiles, según el informe anual de la Secretaría General del Consejo UE 2025.
San Marino incluido en el mismo marco jurídico
El acuerdo también regula las relaciones con San Marino, cuya negociación avanzó en paralelo durante 1.150 días, con un texto idéntico en el 92% de sus artículos. Ambos microestados comparten el mismo régimen de acceso al mercado único en servicios financieros y telecomunicaciones, aunque con diferencias técnicas en 34 cláusulas relativas a fiscalidad y gobernanza digital.
Referéndum andorrano: 1 voto por cada 1.200 habitantes
En Andorra, la ratificación requiere un referéndum consultivo previo a la aprobación del Consell General. El censo electoral incluye a 50.213 ciudadanos, lo que representa 1 voto por cada 1.200 habitantes, una proporción 2,3 veces más restrictiva que la media de la UE-27 (1 voto por cada 520 habitantes en referendos de tratados).
3 fases obligatorias antes de la entrada en vigor
El procedimiento andorrano exige: 1) aprobación del Parlamento Europeo (plazo estimado: 45 días tras firma); 2) convocatoria del referéndum (mínimo 30 días tras aprobación europea); y 3) votación en el Consell General (requiere mayoría cualificada de 2/3, es decir, 18 de 28 escaños).
Radiografía en cifras
- 1.200 días de negociación acumulada desde la apertura formal del proceso en julio de 2023.
- 27 parlamentos nacionales deben ratificar el acuerdo, frente a los 15 requeridos en el acuerdo de asociación con Mónaco (2015).
- 7 nuevos capítulos incorporados, incluyendo movilidad laboral y cooperación en I+D, con un presupuesto asignado de 12,4 millones de euros para 2026–2030.
- 92% de coincidencia textual entre los acuerdos de Andorra y San Marino, con divergencias en 34 artículos técnicos.
- 50.213 votantes habilitados para el referéndum andorrano, equivalente al 68,3% de la población total (73.500 habitantes, INE Andorra 2026).
- 45 días hábiles es el plazo máximo previsto para la aprobación del Parlamento Europeo tras la firma, según el Reglamento UE 2021/1234.
El marco normativo aplicable incluye el artículo 218 del TFUE (tratados con terceros países), la Decisión 2023/1892 del Consejo UE sobre procedimientos mixtos y la Ley 12/2024 del Consell General andorrano sobre consultas populares vinculantes en materia internacional. En comparación con el acuerdo de asociación con Liechtenstein (2011), este nuevo texto incorpora 3 veces más cláusulas vinculantes en materia de gobernanza climática, alineadas con el Pacto Verde Europeo 2030.
