Cuba ha aprobado 176 medidas económicas entre el 17 y el 18 de junio de 2026, la reforma más amplia desde la década de 1980. Este paquete representa un cambio estructural sin precedentes en el modelo estatal, impulsado por la presión de una economía que contrajo su PIB en -3,2 % en 2025, su peor desempeño desde la crisis del período especial.
176 medidas: la reforma más ambiciosa desde 1986
El Comité Central del Partido Comunista de Cuba y la Asamblea Nacional aprobaron el paquete en una sesión extraordinaria, con el respaldo explícito del canciller vietnamita Le Hoai Trung, quien visitó La Habana el 16 de junio de 2026. Las medidas incluyen la ampliación de la propiedad privada en 23 sectores productivos, la flexibilización del control cambiario y la creación de 12 zonas especiales de desarrollo económico, inspiradas en los modelos de Ho Chi Minh y Shenzhen.
Precedentes cuantificados: de la perestroika cubana al Doi Moi vietnamita
En 1986, Vietnam lanzó su política de Doi Moi, que elevó su PIB per cápita de US$96 en 1986 a US$4.320 en 2025, según el Banco Mundial. Cuba, en cambio, mantuvo su PIB per cápita en US$9,870 en 2025, pero con una inflación anual del 42,7 %, la más alta de América Latina. En 2011, La Habana aprobó 300 lineamientos económicos, pero solo se implementó el 38 % antes de 2020. En 2018, tras la visita de delegados vietnamitas a la Universidad de La Habana, se prometió una reforma estructural, pero no se aprobó ninguna medida vinculante hasta 2026.
Comparación con China: 40 años de reformas frente a 176 medidas urgentes
El modelo chino ha sido citado formalmente en 7 de las 176 medidas, pero su aplicación real es marginal: solo 2 empresas estatales chinas operan en Cuba bajo el régimen de joint ventures, frente a 14 empresas vietnamitas activas en telecomunicaciones, agricultura y turismo. Vietnam ha invertido US$217 millones en Cuba desde 2015, superando a China (US$189 millones) y a España (US$152 millones) en ese período. La inversión extranjera directa total en Cuba fue de US$782 millones en 2025, un 12,4 % menos que en 2024.
Desglose por categorías: dónde se aplican las 176 medidas
- 47 medidas apuntan a la liberalización del mercado laboral, incluyendo la contratación directa de trabajadores por pymes privadas.
- 39 medidas reforman el sistema tributario, reduciendo la carga fiscal para empresas con ingresos inferiores a US$150.000 anuales.
- 33 medidas abren sectores estratégicos (energía, transporte, salud) a la inversión extranjera con hasta 100 % de participación accionaria.
- 28 medidas modernizan el sistema bancario, permitiendo cuentas en moneda convertible para residentes y eliminando el tope de US$200 mensuales para retiros en divisas.
- 29 medidas regulan el comercio exterior, simplificando 147 trámites aduaneros y reduciendo los tiempos de despacho en puertos en un 63 % desde 2023.
Radiografía en cifras
- 176 medidas aprobadas en 48 horas, la mayor concentración legislativa económica desde la Ley de Reforma Agraria de 1959.
- 40 años transcurridos desde la última reforma estructural comparable: el Plan de Reordenamiento Económico de 1986.
- 42,7 % de inflación anual en 2025, frente al 2,3 % promedio de Vietnam en el mismo año.
- US$782 millones de inversión extranjera directa en 2025, 12,4 % menos que en 2024 y 37 % menos que el pico de 2012 (US$1.240 millones).
- 12 zonas especiales de desarrollo económico creadas, con incentivos fiscales por 15 años y exención de aranceles para insumos importados.
- 23 sectores productivos abiertos a la propiedad privada, frente a los 12 sectores autorizados en 2021.
El marco normativo: entre la Constitución de 2019 y la Ley de Inversión Extranjera de 2022
La Constitución cubana de 2019 reconoce la propiedad privada como “forma legítima de propiedad”, pero su regulación operativa dependía de leyes secundarias. La Ley de Inversión Extranjera de 2022 estableció un régimen de garantías, pero su aplicación fue limitada: solo 19 proyectos fueron aprobados bajo esa ley entre 2022 y 2025. Las 176 medidas de 2026 modifican 14 leyes orgánicas, incluyendo la Ley de Empresas Estatales y la Ley de Comercio Exterior, y derogaron 7 decretos ley obsoletos vigentes desde la década de 1990. El Ministerio de Economía y Planificación tiene plazo hasta el 30 de noviembre de 2026 para publicar los reglamentos de aplicación, con sanciones administrativas para retrasos superiores a 30 días hábiles.
